全国“两会”期间，政府工作报告提出 “要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。”这将是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性专项审计，也是首次全国范围内的土地出让金收支审计。
　　日前，全国政协委员、国家审计署副署长董大胜告诉 《每日经济新闻》记者，预计此次审计结果将在今年底或者明年初公布。目前在东部和西部地区已经各自选好了一个试点省份，下半年将在全国铺开。
　　土地出让金将全面审计
　　土地财政已经成为决定地方财力的关键砝码，其中主要用途之一便是还债。另据国土资源部统计，2013年全国土地出让总金额达4.1万亿元。
　　财税专家李文海告诉 《每日经济新闻》记者，在目前的分税制格局下，地方相当一部分税收需要上缴中央，而卖地收入属于政府性基金，除必需用途外，其余地方支配权限较大。这引发了各地的推地热潮，但同时也带来了副作用。
　　李文海表示，地方政府对卖地的热衷直接导致我国非农占用耕地情况严重，农民的利益受损。此外，不当使用、非法挪用土地出让金的现象普遍存在。在此背景下，今年的政府工作报告首次提出对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。
　　究竟怎样审计各地的土地账本呢？
　　董大胜说，审计工作将分为先试点、再铺开两个阶段。试点审计不日将正式展开，东部、西部地区各选一个省份作为试点，找出主要存在哪些问题、应该注意哪些关键点、如何更好采用审计技术。下半年，在总结试点经验的基础上，将审计推向全国。预计审计结果将在今年底或者明年初公布。
　　财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，审计的重点将是在国家规定的范围内对土地出让金的使用规范进行审计。也就是侧重于土地出让金的支出审计。
　　董大胜表示，土地出让金的去向要一一进行严格审计。“土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。这并不是两个单独的审计，而是一个审计的两个方面，同步开展工作。”
　　我国《土地管理法》规定土地施行“耕地占补平衡”制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，守住18亿亩红线。
　　“我们要核实两方面，一是从数量看是否真的补了；二是补上的耕地质量怎样。”董大胜说“如果在郊区平地占了一亩良田，去山地补了一亩山地，就无法保证质量。”
　　以审计促解决土地财政
　　此次政府工作报告明确将全面审计土地财政领域，意味着将逐步阳光化，并扭转其畸形定位。
　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，应该把政府从卖地中直接获得的收入逐步降低，只有降低了，土地才能在使用中更加得到重视，能够集约、节约利用。但从另一个角度，全国政协委员、国土部土地利用司司长廖永林则表示，“应该客观地看待土地财政，这部分收益要支撑保障房建设、水利建设、按比例计提教育资金，还要用于水、电、气、暖、公共交通、城市环境绿化等大量民生支出。”
　　董大胜告诉记者，土地是一种重要的国家资源，在配置上也应该遵循经济规律，让市场起到决定性作用，要让那些以土地收入为偿还债务主要来源的地方政府有稳定的收入，反之，则可能带来系统性风险。
　　他说，目前基层政府的财力比较少，基层政府财力保障的问题也是进行土地出让金审计的一个考虑因素，但解决这一问题需要总体的考虑。
　　“事实上，土地财政的根源并非地方政府，而在于央地财政关系的理顺，地方事权多，但财权更多集中在中央，依靠转移支付难以完全抹平缺口时，土地便被顶在前面了。”李文海说。
　　财政部部长楼继伟也多次强调，财政改革应调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。
　　今年的政府工作报告首次提出，对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计，引发各界强烈关注，并被寄予医治地方“卖地财政”的期望。近年来，土地出让收支存在一系列问题，并带来腐败问题，代表委员建言，土地出让金收支应公开透明，并建立健全土地出让的法律法规。
收之随心、用之随意，土地出让猫腻多
　　根据国土资源部公布的数字，2013年我国卖地收入达到创纪录的4.1万亿元。土地财政为地方财政提供了重要的支撑，却也滋生了一些土地腐败。
　　四川省成都市政协原副主席周学文，在土地出让等方面为他人谋取利益，收受贿赂；辽宁省人大常委会原副主任宋勇进行权钱交易，帮助开发商低价拿地、免缴土地出让金，形成灰色利益链……
　　梳理多起案件可以发现，土地寻租空间的存在与土地“低价征地、高价卖地”的收支脱节问题密切相关。
　　在巨额土地出让金的诱惑下，地方政府形成很强的卖地冲动，导致我国非农占用耕地数量大、速度快，在滋生腐败的同时导致农民的利益受损。此外，在土地出让金飙升的大背景下，也日益成为地方政府眼中的“唐僧肉”，不当使用、非法挪用现象普遍。
　　土地出让金在多地作为偿还地方债的主要来源，已是不少地方政府公开的秘密。根据审计署公布的数据，截至2012年底，在抽样审计的36个地方政府本级中，4个省、17个省会城市土地出让收入占偿还债务的54.64％，比2010年增长1183.97亿元。
　　低付出、高收益易滋生“权力寻租”
　　财政部财政科学研究所副所长王朝才日前表示，对土地出让金收支情况进行全面审计的重点将是在国家规定的范围内对土地出让金的使用规范进行审计，也就是侧重于土地出让金的支出审计。
　　全国人大代表、湖南山河智能（行情，问诊）装备股份有限公司基础装备事业部市场部推广专员张晓庆表示：“我在部分农村走访时，大家都在说一句话‘乡官做不久，贪点钱就走。’在土地出让方面，由于不够公开透明，容易给一些官员制造贪腐的空间。农村的土地出让问题迫切值得关注。”
　　全国人大代表、湖南省临武县武湖乡龙家村党支部副书记胡建文告诉记者，我国从大约上世纪九十年代开始征收农村土地，当时费用在每亩3万元左右，而现在过了十几年，征收的价格还在三四万，这与市场经济发展、生活成本提高等社会现实不符。
　　“而更让农民气愤的是，政府向农民征地只要付给农民3万元就行，但是政府对房地产商的土地出让价格可能达到100多万元。”胡建文认为，这种低付出、高回报的土地出让很容易造成 “权力寻租”，滋生土地腐败。由于农村土地属于集体所有，村民对自己承包的土地不能定价，这也会引发很多矛盾。
　　全国人大代表、三农专家李爱青认为，现在很多地方政府依靠“土地财政”，土地出让金真正用到农村基础建设的比重还有待进一步提高。
　　加大全过程审计力度并形成制度
　　全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平表示，各级政府应当加强收支监管，在各个环节都公开公示，让土地出让金的收支都公开透明，加大对土地开发领域的干部监督，建立健全监督机制，加大全过程审计力度并形成制度，防止土地出让带来腐败。
　　不少代表委员关注到，许多用地单位未经批准却先行征用，甚至出现无视国家土地管理法规，直接与农村基层组织自行确定征用土地的用途、范围、征地补偿标准和农业人口安置办法等现象。
　　他们建议，必须健全房地产领域的法律法规，严格操作程序，明确土地交易主体的权属。还应吸收失地农户代表参与征地监督，公布收支账目，让土地买卖完全在阳光下运行。
　　此外，胡建文表示，一个巴掌拍不响，土地出让金收支问题事关相关干部和开发商双方的利益链，因此在强力打击受贿犯罪的同时，对于不法开发商也要按律严惩，杜绝动土地出让金的歪脑筋，营造一个守法的氛围。